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日前，為改善人居環境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質，努力實現“人住好房”，根據濟南市政府要求，濟南市住建局起草了《濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見建議。

《意見》要求：完善被動式超低能耗建筑產業鏈，積極推進超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動式超低能耗建筑建設經驗。

濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見(征求意見稿)

各區縣人民政府，市政府各部門(單位)：

為深入貫徹落實黨中央、國務院加快生態文明建設和綠色發展的決策部署，切實促進城鄉建設模式轉型升級，根據《山東省綠色建筑促進辦法》(省政府第323號令)，結合我市實際，就鼓勵提升城市建筑品質提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以綠色發展引領生態文明建設的發展理念，堅持以人民為中心，堅持生態優先，全面推進住房和城鄉建設領域新舊動能轉換和綠色、循環、低碳發展轉型，改善人居環境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質，努力實現“人住好房”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、重點任務

本實施意見致力于促進濟南市綠色建筑發展，著重通過鼓勵滿足現行評價標準的高星級(二星級及以上)綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑發展，提升城市建筑品質。

(一)推進綠色建筑發展。鼓勵建設高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居、提高與創新等重點內容，把節約能源資源放在更突出的戰略位置，著力打造在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

(二)推廣健康建筑發展。落實健康中國戰略部署，推廣健康建筑建設，建設一批在滿足建筑功能的基礎上，為居民提供更加健康的環境、設施和服務，促進居民身心健康、實現健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。

(三)推動被動式超低能耗建筑發展。積極發展被動式超低能耗建筑，大幅提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，顯著降低建筑能耗。完善被動式超低能耗建筑產業鏈，積極推進超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動式超低能耗建筑建設經驗。探索發展近零能耗建筑。

(四)加快裝配式建筑發展。大力發展裝配式建筑，重點推進鋼結構裝配式住宅試點工作。通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術水平和工程質量，促進建筑業轉型升級和產業現代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應用比例。

三、支持政策

1.通過驗收的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑工程獲得縣級以上行政機關或依法設立的群團組織合規設立的表彰、獎勵或示范項目的建設單位，在市場主體信用評價中可獲得加分。

2.在滿足國家省市相關法規標準和城鄉規劃要求前提下，采用裝配式外墻技術產品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。主管部門辦理建設工程規劃許可手續時予以落實。

3.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑項目中購買預制部件部品的資金，計入工程開發建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且已完成基礎工程，并確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理《商品房預售許可證》，各撥付節點預售資金監管留存比例可下調10個百分點。

4. 高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，建設單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到標準要求。

5.在大氣污染II級及以下應急響應措施發布時，裝配式建筑在采取應急減排措施情況下可不停工，但應使用符合相關規定的工程施工機械，且不得從事土方挖掘、渣土運輸、噴涂粉刷、護坡噴漿、拆除、切割、攪拌等室內外作業。

6.對于不接入市政供熱管網，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設備的裝機容量占供暖系統設計熱負荷60%以上的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑建設項目，給予最高不超過其繳納的城市基礎設施配套費中供熱配套費額度的資金獎補，具體獎補政策由市住房和城鄉建設局會同市財政局另行制定。

7.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關規定折算為附屬綠地面積。

8.支持優勢企業、高校、科研機構、行業協會等創建鋼結構裝配式住宅新型研發機構、工程實驗室，加快鋼結構裝配式住宅關鍵技術、重大科技創新成果轉化推廣，無國家、行業、地方標準的技術產品通過省級組織的專家技術審查后，審查意見可作為工程設計、施工、驗收依據。鋼結構裝配式住宅同一套型可設計多種戶型供購房人選擇，通過審查的設計文件作為工程驗收、房產測繪的依據。

9.將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風險可控的前提下，對符合條件的企業、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

10.已取得土地、規劃等建設手續，尚未動工建設或尚未竣工驗收并具備條件調整的項目，經設計變更為高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的，同等享受相關支持政策(建筑容積率支持政策除外)，有關部門按照相關規定，對符合變更條件的項目按程序予以辦理變更手續。

四、保障措施

(一)完善市場推廣機制

1. 高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑建設過程中鼓勵優先采用建設工程總承包(EPC)建設方式、全過程工程咨詢和第三方評價等方式,形成市場推廣機制,培育提升城市建筑品質的產業鏈條。

2.加強從業人員在高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑設計、施工、監理、驗收等方面的專業培訓，夯實提升城市建筑品質的技術和人才基礎。通過綜合應用BIM、云計算、大數據、物聯網、智能應用等先進技術，保證城市建筑品質提升所需的施工質量和施工效率。

3.加強宣傳報道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導企業和市民樹立良好的建筑節能意識和品質消費觀念，提高社會各界對提升城市建筑品質的認知度、認同度。建設單位在項目交付階段，應將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的主要性能指標予以公示，接受使用者等各方監督。

(二)強化全過程監管

1.嚴把設計關。在施工圖設計文件中增加高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑分項設計專篇，按照所享受支持政策的相關規定開展施工圖專項論證審查，嚴把施工圖設計文件審查關口。

2.嚴把施工關。建設單位應組織設計、施工、監理等單位對高品質建筑有關內容進行技術交底，并嚴格按照通過審查的施工圖設計文件施工，確保高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑相關技術措施全部落實到位。

3.嚴把驗收關。建設單位組織竣工驗收時，應當對建筑是否符合相應的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑標準進行驗收，不符合相關標準的，竣工驗收不得通過。

4.強化閉合管理。住房城鄉建設主管部門應當加強對高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑項目設計、圖審、施工、監理、驗收、評價、運行管理等環節的監管指導，落實各方主體責任，形成全過程閉合管理體系。

5.嚴格落實懲戒措施。對未滿足規劃條件意見及本實施意見相關要求，且已享受支持政策的建設項目，依法追究相應企業的違約違法責任，達到失信標準的，依法依規計入企業信用信息。

6.完善論證機制。成立專家委員會，參與高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的技術論證、政策規劃、重大項目的決策咨詢和技術指導，提出產業發展的政策建議、規劃咨詢以及科研等技術服務指導工作。

五、職責分工

各有關部門要嚴格按照確定目標,認真履行職責,確保工作落實到位。住房和城鄉建設部門負責將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑納入工程建設監管程序，在項目的設計、施工、驗收等環節嚴格把關;制定出臺相關實施細則，明確技術咨詢意見。

發改部門負責職責范圍內政府投資項目可研、初步設計概算審批工作。財政部門負責落實相關資金補貼政策。自然資源和規劃部門負責依據市住房和城鄉建設主管部門出具的技術咨詢意見，落實建筑容積率支持政策。行政審批部門負責職責范圍內企業投資項目核準、備案工作，依據市住房和城鄉建設主管部門出具的技術咨詢意見，開展行政審批服務工作。

濟南市人民政府

2020年9月